在滬渝高速與大廣高速(武鄂高速)交匯的立交橋處，“神馬水泥”的巨幅廣告牌在這里已挺立了10余年，在常年風(fēng)吹日曬下已略顯頹敗。

作為湖北省著名商標(biāo)，神馬水泥也正因新設(shè)采礦權(quán)問(wèn)題一直無(wú)法解決而面臨著“斷糧”危機(jī)。神馬水泥是黃石成美建材有限公司(以下簡(jiǎn)稱“成美建材”)生產(chǎn)的主要產(chǎn)品，公司前身為位于湖北省黃石市大冶市金湖街道辦事處的原黃石市水泥廠，是大冶市重點(diǎn)招商引資企業(yè)和納稅大戶。

困境起源于2017年。黃石市為大力推進(jìn)華新水泥股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“華新水泥”，600801.SH)升級(jí)搬遷和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作，整合全市范圍內(nèi)的水泥產(chǎn)能完成產(chǎn)能置換，全力支持華新水泥做大做強(qiáng)，當(dāng)?shù)卣匍_專題會(huì)議并形成【2017】第60號(hào)專題會(huì)議紀(jì)要和【2017】34號(hào)常務(wù)會(huì)議紀(jì)要，明確提出成美建材、四棵水泥等3家水泥企業(yè)的石灰石采礦權(quán)到期后不再續(xù)批以及新批。

該會(huì)議的前提是，由華新水泥出資購(gòu)買成美建材等公司的水泥產(chǎn)能指標(biāo)，但雙方最終并未達(dá)成一致意見，此后華新水泥明確表示不再收購(gòu)成美建材的產(chǎn)能指標(biāo)。而成美建材新采礦權(quán)設(shè)置問(wèn)題也由此擱置，上述兩份專題會(huì)議紀(jì)要成了懸在公司頭上的一把利劍，神馬水泥也由此陷入了原材料供應(yīng)幾近中斷的至暗時(shí)刻。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者在采訪中獲得的多份政府公文顯示，從2016年至今，大冶市金湖街道辦事處、國(guó)土資源局、經(jīng)信局和大冶市政府等多級(jí)部門曾多次致函黃石市經(jīng)信局、國(guó)土資源局和黃石市政府等部門，懇請(qǐng)為成美建材設(shè)置新采礦權(quán)，但最終未能獲得支持。大冶市和黃石市兩級(jí)政府部門也對(duì)此問(wèn)題形成了完全相左的意見，兩份已過(guò)去3年的會(huì)議紀(jì)要緣何成為了阻礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“攔路虎”?

馳名商標(biāo)的“斷糧”危機(jī)

“廠區(qū)正常生產(chǎn)每天的需求約6000噸，現(xiàn)在只能從周邊礦區(qū)購(gòu)買礦山塘口整治剩余的削方石料，再通過(guò)大卡車運(yùn)過(guò)來(lái)，一車只能運(yùn)40噸左右，每天需要外運(yùn)150車次。”

大冶市西南郊的金鋪路位于成美建材門前，是卡車進(jìn)入神馬水泥生產(chǎn)廠區(qū)的必經(jīng)之路。這里每天約有150輛裝滿石料的大卡車往來(lái)穿梭，車行之處不時(shí)卷起陣陣塵土，路邊的行人只得掩面而過(guò)。

作為成美建材副總經(jīng)理，林秋明從2016年下半年開始，已為新設(shè)礦權(quán)問(wèn)題在大冶市和黃石市各級(jí)部門之間往來(lái)奔波了近4年。據(jù)其介紹，公司4000T/D旋窯生產(chǎn)線配套的陰山溝礦山采礦權(quán)已于2019年4月21日到期，至今未能完成新采礦權(quán)的設(shè)置申報(bào)手續(xù)，原材料供應(yīng)幾近中斷。

“廠區(qū)正常生產(chǎn)每天的需求約6000噸，現(xiàn)在只能從周邊礦區(qū)購(gòu)買礦山塘口整治剩余的削方石料，再通過(guò)大卡車運(yùn)過(guò)來(lái)，一車只能運(yùn)40噸左右，每天需要外運(yùn)150車次。”林秋明告訴記者，1噸石料的運(yùn)輸成本會(huì)增加20元左右，再加上外購(gòu)的尾礦治理石料品位較差，需搭配好料使用，公司每年因原材料成本增加帶來(lái)的損失超過(guò)3000萬(wàn)元。

久拖不決的原材料瓶頸問(wèn)題也受到了大冶當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的重視。2018年6月4日，成美建材所在的大冶市金湖街道辦事處向大冶市政府提交《緊急請(qǐng)示》(金處文【2018】62號(hào))，請(qǐng)求大冶市政府成立專班專人跟蹤協(xié)調(diào)黃石市政府及相關(guān)部門，以便盡快辦理成美建材新設(shè)采礦權(quán)手續(xù)，確保企業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

“新設(shè)采礦權(quán)報(bào)批問(wèn)題一直得不到解決，將導(dǎo)致原料供應(yīng)中斷，造成企業(yè)關(guān)停，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，直接影響我處的工業(yè)增加值、招商引資環(huán)境，還可能造成近300名職工下崗、失業(yè)，給社會(huì)帶來(lái)許多不安定的因素。”大冶市金湖街道辦事處在《緊急請(qǐng)示》中表示。

據(jù)了解，成美建材作為大冶市重點(diǎn)招商引資企業(yè)和納稅大戶。而神馬水泥作為湖北省著名商標(biāo)，曾在2017年國(guó)家水泥質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心組織舉辦的“全國(guó)第十六次水泥品質(zhì)指標(biāo)檢驗(yàn)大對(duì)比”中水泥品質(zhì)排名第五并榮獲特等獎(jiǎng)。

據(jù)林秋明介紹，在公司新設(shè)采礦權(quán)持續(xù)無(wú)果的情況下，大冶市政府為協(xié)調(diào)解決原料困境，召開專門會(huì)議臨時(shí)協(xié)調(diào)大冶區(qū)域內(nèi)的礦山塘口整治石料以滿足短期生產(chǎn)需求，但原料瓶頸已嚴(yán)重影響公司的可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

華新水泥升級(jí)搬遷“遺禍”

“企業(yè)收購(gòu)產(chǎn)能、兼并重組、協(xié)議共同投資都是市場(chǎng)行為，市政府及相關(guān)部門不宜過(guò)度干預(yù)，建議以市場(chǎng)手段為主，行政手段為輔解決此問(wèn)題。”

作為湖北省鋼鐵和水泥生產(chǎn)重鎮(zhèn)，黃石市形成了黑色金屬、有色金屬和建材產(chǎn)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。具體到建材產(chǎn)業(yè)，黃石市及大冶市形成了以華新水泥為龍頭，尖峰水泥、飛云水泥、媧石水泥、成美建材(神馬水泥)、四棵水泥和華祥水泥等多家水泥工業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展的建材產(chǎn)業(yè)體系。

2017年，為進(jìn)一步促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力支持華新水泥做大做強(qiáng)，華新水泥升級(jí)搬遷和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作被提上日程，在產(chǎn)能兼并整合思想指導(dǎo)下，黃石及大冶市水泥生態(tài)的平衡開始被打破。

記者獲得的黃石市政府會(huì)議紀(jì)要顯示，2017年8月23日和9月25日，黃石市政府時(shí)任主要負(fù)責(zé)人先后組織召開專題會(huì)議和常務(wù)會(huì)議，并形成黃石市政府60號(hào)專題會(huì)議紀(jì)要和34號(hào)常務(wù)會(huì)議紀(jì)要，為加快推進(jìn)華新水泥升級(jí)搬遷和產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，將重點(diǎn)解決產(chǎn)能整合和礦山整合兩大核心問(wèn)題。

對(duì)于產(chǎn)能置換和整合問(wèn)題，上述兩次會(huì)議均明確，為推進(jìn)產(chǎn)能兼并整合，停止對(duì)成美建材、四棵水泥礦權(quán)延期和擴(kuò)界審批，到期嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)停;會(huì)議同時(shí)指出，切實(shí)解決華新水泥新廠選址范圍內(nèi)7家礦山整合問(wèn)題，全力支持華新水泥做大做強(qiáng)。

林秋明告訴記者，正是這兩份會(huì)議紀(jì)要成為公司新設(shè)采礦權(quán)問(wèn)題久拖不決的最大阻礙。“兩次會(huì)議提出停止礦權(quán)延期的前提是，推進(jìn)華新水泥和成美建材、四棵水泥的產(chǎn)能置換，由華新水泥出資購(gòu)買水泥產(chǎn)能指標(biāo)。”林秋明表示，會(huì)議紀(jì)要提出采礦權(quán)到期后停止辦理礦山擴(kuò)界手續(xù)并要求2017年12月底完成產(chǎn)能置換，屬于強(qiáng)制性行政行為干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

林秋明同時(shí)表示，當(dāng)時(shí)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)順暢且投入成本尚未完全收回，企業(yè)資產(chǎn)估值達(dá)7億元，但當(dāng)時(shí)華新水泥給出的產(chǎn)能指標(biāo)收購(gòu)

價(jià)格只有5400萬(wàn)元，因?yàn)椴罹嗵箅p方未達(dá)成一致意見，華新水泥最終明確表態(tài)不再收購(gòu)公司的產(chǎn)能指標(biāo)。

2017年9月20日，大冶市政府向黃石市政府報(bào)送的《關(guān)于推進(jìn)華新水泥產(chǎn)能置換工作有關(guān)情況的報(bào)告》(大冶政文【2017】43號(hào))也證實(shí)了成美建材方面的說(shuō)法。根據(jù)大冶市政府2017年調(diào)查摸底，成美建材主要裝備符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，各項(xiàng)手續(xù)齊全、采礦許可證等證照合法有效，現(xiàn)有固定資產(chǎn)原值2.86億元，流動(dòng)資產(chǎn)1.51億元，職工近300人，但華新水泥的意見是只收

購(gòu)產(chǎn)能指標(biāo)，并不補(bǔ)償關(guān)停所產(chǎn)生的土地和設(shè)備閑置及搬遷造成的損失，也不承擔(dān)由于關(guān)停產(chǎn)生的員工下崗或分流費(fèi)用。

而根據(jù)記者獲得的材料顯示，停止成美建材等公司的礦權(quán)延期工作正是華新水泥當(dāng)時(shí)整合礦山資源時(shí)提出的要求。根據(jù)一份成文于2017年10月1日的“華新水泥省級(jí)搬遷和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”工作專報(bào)，華新水泥明確提出：“要求對(duì)新廠址范圍內(nèi)7家采石廠、四棵水泥、成美建材停止擴(kuò)界、續(xù)權(quán)和發(fā)證，盡快整合礦山資源，確保公司礦產(chǎn)資源。”

“企業(yè)收購(gòu)產(chǎn)能、兼并重組、協(xié)議共同投資都是市場(chǎng)行為，也是企業(yè)的法定權(quán)利，市政府及相關(guān)部門不宜過(guò)度干預(yù)，建議以市場(chǎng)手段為主，行政手段為輔解決此問(wèn)題。”大冶市政府在報(bào)告中表示。

對(duì)于當(dāng)時(shí)產(chǎn)能置換情況，記者多次撥打華新水泥相關(guān)負(fù)責(zé)人電話，截至發(fā)稿時(shí)未獲進(jìn)一步回復(fù)。據(jù)了解，華新水泥在黃石市陽(yáng)新縣富池鎮(zhèn)投資32.5億元打造的華新綠色建材生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和循環(huán)科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目已開工建設(shè)近2年，目前正處于收尾階段。受疫情和汛期影響，萬(wàn)噸生產(chǎn)線點(diǎn)火計(jì)劃已被推遲。

兩級(jí)政府意見相左

目前正對(duì)市內(nèi)礦山資源進(jìn)行梳理并著手起草建材行業(yè)“十四五規(guī)劃”，成美建材等水泥公司在原址新批礦權(quán)幾乎不可能。

事實(shí)上，早在2016年下半年，成美建材設(shè)立新采礦權(quán)的問(wèn)題就得到了大冶市國(guó)土資源局和大冶市政府等相關(guān)部門的重視。

記者獲得的文件顯示，2016年11月22日，大冶市國(guó)土資源局向大冶市政府遞交《關(guān)于成美建材設(shè)立新采礦權(quán)有關(guān)情況的報(bào)告》(冶土資發(fā)【2016】38號(hào))，建議成美建材在陰山溝石灰?guī)r礦區(qū)設(shè)立新采礦權(quán);2017年3月，大冶市國(guó)土資源局向黃石市國(guó)土資源局遞交《關(guān)于成美建材周邊區(qū)域新立采礦權(quán)的請(qǐng)示》(冶土資文【2017】21號(hào))，再度請(qǐng)求在陰山溝水泥用石灰?guī)r礦區(qū)重新設(shè)置采礦權(quán)。

大冶市政府也多次向黃石市政府遞交請(qǐng)示文件協(xié)調(diào)解決成美建材新設(shè)采礦權(quán)問(wèn)題。2016年12月22日，大冶市政府向黃石市政府遞交《關(guān)于請(qǐng)求設(shè)置成美建材新采礦權(quán)的請(qǐng)示》(大冶政文【2016】75號(hào))，“為打造我市非金屬產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，懇請(qǐng)黃石市政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門為成美建材配置新采礦權(quán)。”

大冶市政府向黃石市政府遞交紅頭文件后，成美建材新采礦權(quán)問(wèn)題并沒(méi)有得到回應(yīng)。在華新水泥已明確反饋不再收購(gòu)成美建材產(chǎn)能的情況下，大冶市政府再度于2018年2月2日向黃石市政府遞交《請(qǐng)示》(大冶政文【2018】4號(hào))，再度懇請(qǐng)黃石市政府為成美建材設(shè)置新采礦權(quán)。

2018年10月19日，大冶市經(jīng)信局也向黃石市經(jīng)信委遞交《請(qǐng)示》(冶經(jīng)信【2018】55號(hào))，并懇請(qǐng)黃石市經(jīng)信委函告黃石市國(guó)土資源局，以便為成美建材依法依規(guī)辦理設(shè)置新采礦權(quán)手續(xù)。

既然大冶市從街道辦事處到市政府多次請(qǐng)示、報(bào)告黃石市相關(guān)部門，要求為成美建材設(shè)置新采礦權(quán)手續(xù)，但均未得到支持，癥結(jié)出現(xiàn)在哪里呢?在黃石市自然資源和規(guī)劃局(原黃石市國(guó)土資源局)，該局一位負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)礦產(chǎn)資源合理利用和保護(hù)，分管礦業(yè)權(quán)管理科的王姓副局長(zhǎng)僅向記者表示，黃石市政府會(huì)議紀(jì)要已明確成美建材采礦權(quán)到期后不再續(xù)批以及新批，其他問(wèn)題則不愿多談。

黃石市經(jīng)信局(原黃石市經(jīng)信委)重化產(chǎn)業(yè)科兩位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，根據(jù)黃石市2014年啟動(dòng)的“五邊三化”(在長(zhǎng)江邊、河湖邊、城區(qū)邊、干道邊和集鎮(zhèn)邊進(jìn)行綠化、潔化、美化)生態(tài)修復(fù)治理示范工程工作要求，市政府會(huì)議對(duì)涉及城區(qū)(包括縣城)內(nèi)及周邊的華新水泥黃石公司、四棵水泥和成美建材三家水泥企業(yè)的采礦權(quán)到期后不再續(xù)批及新批，并啟動(dòng)了華新水泥升級(jí)搬遷和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作。

“按照要求，新批礦權(quán)、新建水泥廠需遵循減量置換的方式進(jìn)入合規(guī)園區(qū)。”黃石市經(jīng)信局上述負(fù)責(zé)人表示，目前正對(duì)市內(nèi)礦山資源進(jìn)行梳理并著手起草建材行業(yè)“十四五規(guī)劃”，在統(tǒng)籌布局的同時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成美建材等水泥公司在原址新批礦權(quán)幾乎不可能。

對(duì)于黃石市經(jīng)信局給出的說(shuō)法，林秋明并不認(rèn)同，成美建材新設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍距大冶城區(qū)6公里，不屬于城區(qū)范圍，未壓占生態(tài)紅線，不屬于大冶市“五邊三化”關(guān)停范圍。根據(jù)其出示的大冶市規(guī)劃局和國(guó)土資源局出具的說(shuō)明，礦山擬擴(kuò)界位置位于大冶市城鄉(xiāng)總規(guī)界定的中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界范圍內(nèi)，用地性質(zhì)為山體，未納入建設(shè)用地范圍內(nèi);未壓占自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、縣級(jí)以上集中飲水水源地、重要湖泊和重要水庫(kù)。

而大冶市國(guó)土資源局一位不愿具名的負(fù)責(zé)人則無(wú)奈地向記者表示，按照權(quán)限我們可以依法依規(guī)給企業(yè)辦理新的采礦權(quán)手續(xù)，大冶市政府也一直持支持的態(tài)度，但黃石的想法是“關(guān)小并大”，集中做大做強(qiáng)華新水泥。“要解決這個(gè)問(wèn)題，需要黃石市政府主要負(fù)責(zé)人再組織召開專題會(huì)議，把之前的兩個(gè)會(huì)議紀(jì)要推翻并形成新的明確意見，這是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。”該負(fù)責(zé)人表示。