今年4月，首次提請深圳人大審議的《特區(qū)海域保護與使用條例(草案)》(下稱《草案》)，因提出部分海域使用項目可通過招拍掛方式出讓而引起坊間熱議。10月29日，深圳市六屆人大常委會第三十六次會議對該條例草案進行了二次審議，擬專門制定出讓的負面清單，規(guī)定九種情形不得通過審批或者招標和拍賣方式出讓海域使用權(quán)。

擬制定海域使用權(quán)出讓“負面清單”

深圳市人大法制委員會副主任委員王曉東說，根據(jù)對《草案》的首次審議，目前已經(jīng)形成了《深圳市海域使用管理條例(草案修改一稿)》(下稱《草案修改一稿》)。“之所以條例的名稱也作了修改，是因為常委會審議意見一致認為，《草案》包括海域保護和海域使用兩個部分，但海域保護的內(nèi)容過于單薄。同時兩個方面?zhèn)戎攸c顯著不同，在上位法中也都是分別立法，且目前工作也是分屬兩個不同的部門管理。因此將《草案》名稱中的‘保護’刪除，只集中規(guī)范海域使用管理。”王曉東說。

針對此前《草案》規(guī)定的“由主管部門制定通過審批方式出讓海域使用權(quán)的項目目錄，其他海域使用項目通過招標或者拍賣的方式出讓”。《草案修改一稿》則進一步明確：市海洋主管部門應(yīng)制定申請批準使用海域目錄，將“公共設(shè)施項目、重大建設(shè)項目等公益性、非營利性用海項目”均納入目錄內(nèi)，經(jīng)市政府批準后實施。用海項目屬于目錄所列情形的，可以通過批準申請方式出讓海域使用權(quán);其他用海項目應(yīng)當依法采取招標、拍賣、掛牌方式出讓海域使用權(quán)。

同時，為了防止海域和岸線資源過度開發(fā)，《草案修改一稿》擬專門規(guī)定出讓的負面清單，明確規(guī)定九種情形不得通過審批或者招標和拍賣方式出讓海域使用權(quán)，包括“不符合本條例第二章規(guī)定要求;不符合深圳空間總體規(guī)劃和涉及海洋保護和使用有關(guān)的專項規(guī)劃要求;不屬于深圳產(chǎn)業(yè)導向目錄中鼓勵發(fā)展類的海洋產(chǎn)業(yè);破壞海域資源、環(huán)境、自然景觀和生態(tài)平衡未采取充分有效措施;導致航道、港區(qū)淤積，影響錨地、港口生產(chǎn)作業(yè)，或者臨近港區(qū)使用海域影響港口安全未采取充分有效措施;導致岸灘侵蝕或者危害海堤等海岸工程安全未采取充分有效措施;妨礙航行、消防、救護、行洪排澇未采取充分有效措施;影響軍事管理區(qū)、國防設(shè)施安全未采取充分有效措施;法律、法規(guī)規(guī)定禁止使用海域的其他情形”。

深圳市政府相關(guān)部門和區(qū)人民政府公共用海取得海域使用權(quán)的，不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，且因規(guī)劃調(diào)整需要改變前款用海區(qū)域使用功能的，其海域使用權(quán)也將自新的用海項目申請批準之日起即行終止。

除報國家批準項目外其他一律不準圍海填海

嚴格控制圍海填海項目就是保護自然岸線的重要任務(wù)之一。《草案修改一稿》擬規(guī)定“嚴格控制沿岸平推、截彎取直、連島工程等方式圍海填海，嚴格控制海灣內(nèi)圍海填海，嚴格控制單體項目圍海填海面積和占用岸線長度。除因建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及國家批準的建設(shè)項目確需圍海填海按照規(guī)定報國家批準之外，其他圍海填海申請一律不予受理”。

此外，深圳機構(gòu)改革之后，深圳市海洋主管部門和生態(tài)環(huán)境部門均沒有專門的海上執(zhí)法隊伍，而是成立了海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)，具體承擔海洋環(huán)境保護和海域使用管理的執(zhí)法。“但現(xiàn)行法律、法規(guī)沒有賦予海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)獨立執(zhí)法權(quán)，其執(zhí)法權(quán)來自上述兩個部門的委托，導致面臨同一當事人的不同違法行為需要出示不同部門的委托執(zhí)法文書。”王曉東說。

為了解決這一問題，《草案修改一稿》擬授權(quán)深圳市海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)管轄區(qū)域內(nèi)海域使用日常監(jiān)督檢查，對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的海域使用違法行為和破壞海洋生態(tài)環(huán)境的其他違法行為，可以以該機構(gòu)的名義依法立案查處。