雙百行動(dòng)、區(qū)域性國資國企綜合改革試點(diǎn)發(fā)揮合力，重點(diǎn)領(lǐng)域混改不斷突破、重組整合大戲接連上演、以管資本為主加快監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變……2019年以來，國資國企改革跑出“加速度”，有效激發(fā)企業(yè)活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是對國企改革具有“承上啟下”意義的重要節(jié)點(diǎn)。國企改革發(fā)展將如何布局?日前國務(wù)院國資委舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議勾勒出了路線圖。

記者注意到，與往年相比，明年更為強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量的穩(wěn)增長，“兩利三率”的業(yè)績考核指標(biāo)體系首次啟用。同時(shí)，在混改等多方面謀求新突破，著力提升國企改革綜合成效。此外，以放活管好為導(dǎo)向，加大授權(quán)放權(quán)力度，適時(shí)改組或組建新的“兩類公司”(投資公司、運(yùn)營公司)。

重質(zhì)量 加速創(chuàng)建世界一流企業(yè)

12月22日下午，中國人民大學(xué)逸夫會(huì)堂，一堂關(guān)于“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)的思考與實(shí)踐”的國企公開課引發(fā)了400余師生的關(guān)注，主講者是國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理辛保安。

5大方面，10項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)……這家全球最大公用事業(yè)企業(yè)，2019年前11個(gè)月凈利潤超過500億元，并提出力爭2021年初步建成具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

黨的十九大提出“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，明確了新時(shí)代國有企業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)方向。今年1月，國務(wù)院國資委選擇國家電網(wǎng)等10家企業(yè)作為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，要求用3年左右的時(shí)間在部分細(xì)分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，在整體上取得顯著成效。

國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示，著力推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，是2019年工作的重中之重，更是探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育具有全球競爭力世界一流企業(yè)的有效途徑。

而行動(dòng)起來的不止10家。過去一年，一大批中央企業(yè)和地方國企錨定世界一流，敲定路線圖、時(shí)間表，掀起了一輪國企高質(zhì)量發(fā)展的新高潮。“建設(shè)世界一流企業(yè)，歸根結(jié)底還是要堅(jiān)持改革和創(chuàng)新。”辛保安深有感觸。

梳理形成中央企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品短板攻關(guān)清單，制定支持中央企業(yè)加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)若干激勵(lì)政策，研究提出國有經(jīng)濟(jì)助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見……2019年國務(wù)院國資委打出“組合拳”強(qiáng)化創(chuàng)新增動(dòng)能。

數(shù)據(jù)顯示，2019年前11個(gè)月中央企業(yè)研發(fā)投入同比增長超過24.6%，其中石油石化、鋼鐵、汽車等行業(yè)企業(yè)同比增長超過30%。嫦娥四號月背圓夢、長征火箭海上升空、5G網(wǎng)絡(luò)正式商用……中央企業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展。

基于高質(zhì)量發(fā)展的改革創(chuàng)新不僅是做“加法”，也需要做“減法”。據(jù)介紹，截至12月24日，中央企業(yè)壓減工作提前完成，累計(jì)減少法人1.4萬戶;“處僵治困”總體工作進(jìn)度達(dá)到96%;鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)全面完成;中國船舶、中國融通、國家管網(wǎng)、中國安能掛牌組建，國有資本配置效率進(jìn)一步提升，整體功能進(jìn)一步優(yōu)化。

發(fā)展質(zhì)量和效率的提升，從一項(xiàng)項(xiàng)亮眼的數(shù)據(jù)上可以得到進(jìn)一步印證。財(cái)政部和國資委最新數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，國有企業(yè)營收總額同比增長6.4%至55.75萬億元，利潤總額同比增長5.3%至3.2萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率為64.4%。其中，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長9%，營業(yè)收入同比增長5%，投資總額同比增長9.4%。

展望來年，中央企業(yè)將如何布局?“著力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長。”國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，國資委將組織開展提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算、考核、分配聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)開門紅、開局好，全年穩(wěn)、全局進(jìn)。

記者注意到，在保留凈利潤、利潤總額、資產(chǎn)負(fù)債率3個(gè)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，2020年中央企業(yè)主要經(jīng)營目標(biāo)調(diào)整新增營業(yè)收入利潤率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)收入強(qiáng)度2個(gè)指標(biāo)，形成“兩利三率”指標(biāo)體系，引導(dǎo)企業(yè)更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快國資國企改革，推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。基于此，國務(wù)院國資委勾勒出了具體的實(shí)施路徑：明年將重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，各央企要嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離。同時(shí)，重復(fù)投資、同質(zhì)化競爭問題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速，裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點(diǎn)。此外，要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育更多“頭部企業(yè)”，打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

郝鵬強(qiáng)調(diào)，要深化中央企業(yè)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)工作，在提高效益效率、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)全球話語權(quán)和影響力等方面狠下功夫，打造創(chuàng)建世界一流企業(yè)的標(biāo)桿和樣板，示范帶動(dòng)更多中央企業(yè)爭創(chuàng)世界一流。

抓落實(shí) 提升國企改革綜合成效

明年初國企改革三年行動(dòng)方案將出臺實(shí)施。郝鵬表示，要以落實(shí)方案為契機(jī)，著力提升國企改革綜合成效。

事實(shí)上，相關(guān)的思路早有伏筆。2018年8月，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)實(shí)施“雙百行動(dòng)”，選取中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有骨干企業(yè)(簡稱“雙百企業(yè)”)，在2018年至2020年期間深入推進(jìn)綜合改革，進(jìn)而起到引領(lǐng)示范和帶動(dòng)的重要作用。

與此同時(shí)，今年7月，上海、深圳“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)”和沈陽國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)工作(簡稱“綜改試驗(yàn)”)正式啟動(dòng)，給予區(qū)域內(nèi)最大的空間“先行先試”，全面推動(dòng)國資國企改革“1+N”政策在試驗(yàn)區(qū)落實(shí)落地，增強(qiáng)國資國企改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

“2019年以來，多項(xiàng)綜合性的改革舉措陸續(xù)推出，呈現(xiàn)出從過去單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向綜合改革的態(tài)勢，旨在實(shí)現(xiàn)改革的集成效應(yīng)。”中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員劉興國稱。

混改是國有企業(yè)改革的重要突破口，也是“雙百行動(dòng)”、綜改試驗(yàn)的重頭戲之一。11月8日晚，國務(wù)院國資委發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，明確了央企混改基本操作流程、“混資本”和“改機(jī)制”相關(guān)環(huán)節(jié)操作要點(diǎn)，按下了“快進(jìn)鍵”。

南航集團(tuán)層面實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化、中國通號科創(chuàng)板首批上市……2019年央企新增混合所有制企業(yè)超過1000戶，通過資本市場、產(chǎn)權(quán)市場引入社會(huì)資本超1500億元。

北京產(chǎn)權(quán)交易所總裁朱戈表示，今年電力、石油、軍工等七大關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)，以及信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)混改項(xiàng)目增多，反映出國有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策要求正在加快落地。同時(shí)，充分競爭領(lǐng)域轉(zhuǎn)讓控股權(quán)的混改項(xiàng)目增多。47個(gè)混改項(xiàng)目釋放股權(quán)比例超過50%，同比增長20.5%。

更重要的還在于改機(jī)制。國資委指導(dǎo)中央企業(yè)實(shí)施三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動(dòng)，制定工資總額管理辦法實(shí)施細(xì)則，加大市場化改革力度。東航集團(tuán)所屬東航物流、中國建材所屬北新建材等一批“雙百企業(yè)”積極推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度;超過100戶控股上市公司和科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵(lì)。

中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議信息顯示，下一步要分層分類推進(jìn)“混改”，將更加重視合理設(shè)計(jì)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，著力引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式。同時(shí)，在建立市場化經(jīng)營機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破，把明年作為中央企業(yè)三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動(dòng)落地年。

“混改中要堅(jiān)決做到國有資產(chǎn)不流失、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不腐敗。”郝鵬強(qiáng)調(diào)說。他同時(shí)表示，央企要加強(qiáng)參股企業(yè)管理，防止“只投不管”。

管資本 形成國資監(jiān)管“一盤棋”

黨的十九屆四中全會(huì)提出，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用。

授權(quán)經(jīng)營體制改革是關(guān)鍵之舉。“堅(jiān)持政企分開政資分開”“最大限度減少政府對市場活動(dòng)的直接干預(yù)”“該放的放權(quán)到位、該管的管住管好”……2019年4月出臺的《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》中不少提法力度十足，體現(xiàn)出鮮明的改革取向。

而兩個(gè)月后出爐的《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》(下稱《清單》)，則讓“松綁搞活”落到了實(shí)處，重點(diǎn)選取了5大類、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)列入。

隨后，國務(wù)院國資委在11月又相繼發(fā)布《國務(wù)院國資委關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》，一系列完善國資監(jiān)管體系、統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企改革發(fā)展的全局性工作全面啟動(dòng)，爭取用2至3年時(shí)間，加快形成全國國資監(jiān)管“一盤棋”。

“以放活管好為導(dǎo)向，著力完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。”郝鵬表示，2020年要進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”，全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單管理制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)清單，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這意味著監(jiān)管部門的監(jiān)管重點(diǎn)將切實(shí)轉(zhuǎn)向管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)以及維護(hù)資本安全上來。

在監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)，中央企業(yè)也將以轉(zhuǎn)變集團(tuán)總部職能、完善子企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等為抓手，對所出資企業(yè)主動(dòng)授權(quán)放權(quán)，充分激發(fā)基層企業(yè)活力。

而作為改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要載體，截至目前，中央企業(yè)層面，國資委已經(jīng)分3批在21家企業(yè)開展了國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn)。今年以來，19家國有資本投資公司更加突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加大對所出資企業(yè)的授權(quán)放權(quán)力度。兩家國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)則積極開展基金投資運(yùn)營和劃入股權(quán)運(yùn)作，更加服務(wù)中央企業(yè)改革發(fā)展和科技創(chuàng)新。

國資委表示，下一步將加大對“兩類公司”試點(diǎn)企業(yè)授權(quán)力度，同時(shí)，適時(shí)改組或組建新的“兩類公司”。

“困難越是增多，越要加快改革。”展望未來，郝鵬說，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們更要保持定力、增強(qiáng)信心，充分運(yùn)用好我們的制度優(yōu)勢和多年積累的應(yīng)對復(fù)雜形勢的經(jīng)驗(yàn)，集中力量辦好自己的事。

關(guān)鍵詞： 響鼓重錘 國企改革 新布局