1月19日，國家發展改革委等9部門發布《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》（下稱《意見》），進一步推動平臺經濟規范健康持續發展。《意見》提出，從構筑國家競爭新優勢的戰略高度出發，堅持發展和規范并重，堅持“兩個毫不動搖”，遵循市場規律，著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，適應平臺經濟發展規律，建立健全規則制度，優化平臺經濟發展環境。

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《意見》主要從健全完善規則制度、提升監管能力和水平、優化發展環境、增強創新發展能力、賦能經濟轉型發展五方面提出了16條細則。

來看《意見》關于金融領域監管的重要表述：

1、完善金融領域監管規則體系，堅持金融活動全部納入金融監管，金融業務必須持牌經營。

2、強化支付領域監管，斷開支付工具與其他金融產品的不當連接，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為。

3、對濫用非銀行支付服務相關市場支配地位的行為加強監管，研究出臺非銀行支付機構條例。

4、落實金融控股公司監管制度，嚴格審查股東資質，加強穿透式監管，強化全面風險管理和關聯交易管理。

5、嚴格規范平臺企業投資入股金融機構和地方金融組織，督促平臺企業及其控股、參股金融機構嚴格落實資本金和杠桿率要求。

6、完善金融消費者保護機制，加強營銷行為監管，確保披露信息真實、準確，不得勸誘超前消費。

厘清平臺責任邊界，完善跨境數據流動監管

在健全完善規則制度方面，《意見》提出，要完善治理規則、健全制度規范、推動協同治理。

《意見》明確，將修訂《反壟斷法》，完善數據安全法、個人信息保護法配套規則。制定出臺禁止網絡不正當競爭行為的規定。細化平臺企業數據處理規則。制定出臺平臺經濟領域價格行為規則，推動行業有序健康發展。完善金融領域監管規則體系，堅持金融活動全部納入金融監管，金融業務必須持牌經營。

《意見》要求，厘清平臺責任邊界，強化超大型互聯網平臺責任。建立平臺合規管理制度，加大平臺經濟相關國家標準研制力度，建立互聯網平臺信息公示制度，建立健全平臺經濟公平競爭監管制度。

《意見》還要求，完善跨境數據流動“分級分類+負面清單”監管制度，探索制定互聯網信息服務算法安全制度。

《意見》提出，將加強社會監督，探索公眾和第三方專業機構共同參與的監督機制，推動提升平臺企業合規經營情況的公開度和透明度。

強化支付領域監管，完善金融消費者保護

2021年9月，人民銀行行長易綱在中德“金融科技與全球支付領域全景—探索新疆域”視頻會議開幕致辭中曾表示，大型金融科技公司“贏者通吃”的屬性可能引發市場壟斷、降低創新效率等。

在提升監管能力和水平方面，本次《意見》明確提出，要加強金融領域監管。

《意見》提出，強化支付領域監管，斷開支付工具與其他金融產品的不當連接，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為，對濫用非銀行支付服務相關市場支配地位的行為加強監管，研究出臺非銀行支付機構條例。規范平臺數據使用，從嚴監管征信業務，確保依法持牌合規經營。

《意見》還提出，落實金融控股公司監管制度，嚴格審查股東資質，加強穿透式監管，強化全面風險管理和關聯交易管理。嚴格規范平臺企業投資入股金融機構和地方金融組織，督促平臺企業及其控股、參股金融機構嚴格落實資本金和杠桿率要求。完善金融消費者保護機制，加強營銷行為監管，確保披露信息真實、準確，不得勸誘超前消費。

對重點行業和領域加強全鏈條競爭監管執法

在提升監管能力和水平方面，《意見》要求，對人民群眾反映強烈的重點行業和領域，加強全鏈條競爭監管執法。

對于重點行業和領域、數據和算法安全領域，《意見》均提出了嚴打方向。

對于重點行業和領域，《意見》提出：

嚴格依法查處平臺經濟領域壟斷協議、濫用市場支配地位和違法實施經營者集中行為。

強化平臺廣告導向監管，對重點領域廣告加強監管。

重點規制以減配降質產品誤導消費者、平臺未對銷售商品的市場準入資質資格實施審查等問題，對存在缺陷的消費品落實線上經營者產品召回相關義務。

加大對出行領域平臺企業非法營運行為的打擊力度。

加強平臺企業稅收監管，依法查處虛開發票、逃稅等涉稅違法行為。

對于數據和算法安全領域，《意見》提出：

嚴厲打擊平臺企業超范圍收集個人信息、超權限調用個人信息等違法行為。

從嚴管控非必要采集數據行為，依法依規打擊黑市數據交易、大數據殺熟等數據濫用行為。

嚴肅查處利用算法進行信息內容造假、傳播負面有害信息和低俗劣質內容、流量劫持以及虛假注冊賬號等違法違規行為。

此外，《意見》還提出，將推動平臺企業深入落實網絡安全等級保護制度，探索開展數據安全風險態勢監測通報，建立應急處置機制。國家機關在執法活動中應依法調取、使用個人信息，保護數據安全。

降低平臺經濟參與者經營成本

《意見》明確，從降低平臺經濟參與者經營成本、建立有序開放的平臺生態、加強新就業形態勞動者權益保障三方面來優化平臺發展環境。

在降低平臺經濟參與者經營成本上，引導平臺企業合理確定支付結算、平臺傭金等服務費用，給予優質小微商戶一定的流量扶持。平臺服務收費應質價相符、公平合理，應與平臺內經營者平等協商、充分溝通，不得損害公平競爭秩序。

在建立有序開放的平臺生態上，平臺應依法依規有序推進生態開放，不得惡意不兼容，或設置不合理的程序要求。平臺運營者不得利用數據、流量、技術、市場、資本優勢，限制其他平臺和應用獨立運行。

在加強新就業形態勞動者權益保障上，完善新就業形態勞動者與平臺企業、用工合作企業之間的勞動關系認定標準。引導平臺企業加強與新就業形態勞動者之間的協商，合理制定訂單分配、計件單價、抽成比例等直接涉及勞動者權益的制度和算法規則，并公開發布，保證制度規則公開透明。

此外，《意見》還提出，要健全最低工資和支付保障制度，開展平臺靈活就業人員職業傷害保障試點，探索用工企業購買商業保險等機制。實施全民參保計劃，促進新就業形態勞動者參加社會保險。

鼓勵平臺企業發展跨境電商，探索資源共享新模式

《意見》明確，將通過支持平臺加強技術創新、提升全球化發展水平、鼓勵平臺企業開展模式創新來增強平臺創新發展能力。

在提升全球化發展水平上，《意見》提出，支持平臺企業推動數字產品與服務“走出去”。鼓勵平臺企業發展跨境電商，積極推動海外倉建設，推動中小企業依托跨境電商平臺拓展國際市場。積極推動境外經貿合作區建設，培育倉儲、物流、支付、通關、結匯等跨境電商產業鏈和生態圈。

在鼓勵平臺企業開展模式創新上，《意見》提出，試點探索“所有權與使用權分離”的資源共享新模式，盤活云平臺、開發工具、車間廠房等方面閑置資源，培育共享經濟新業態。鼓勵平臺企業開展創新業務眾包，更多向中小企業開放和共享資源。

此外，在賦能經濟轉型發展方面，《意見》還提出，要賦能制造業轉型升級、推動農業數字化轉型、提升平臺消費創造能力。鼓勵平臺企業拓展“互聯網+”消費場景。鼓勵平臺企業助力優化公共服務，提升醫療、社保、就業等服務領域的普惠化、便捷化、個性化水平。鼓勵平臺企業提供無障礙服務，增強老年人、殘疾人等特殊群體享受智能化產品和服務的便捷性。

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