美國(guó)簽證新規(guī)廣納全球理科英才 稱要“跟上競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手步伐”
當(dāng)?shù)貢r(shí)間21日,美國(guó)政府宣布了一系列簽證新規(guī),旨在為科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域(STEM)的外國(guó)留學(xué)生和專業(yè)人士長(zhǎng)期留在美國(guó)提供便利。在支持者看來,新規(guī)不僅將提升美國(guó)人才實(shí)力,還有助于緩解國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力危機(jī)。也有人抨擊稱,這將對(duì)美國(guó)本土學(xué)生和工人造成不利影響。
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值得注意的是,盡管美國(guó)白宮官方文件對(duì)中國(guó)只字未提,但多家美媒同時(shí)提到了中國(guó)在科研領(lǐng)域追趕美國(guó)的趨勢(shì)。連拜登政府官員也坦承,此舉是為了“跟上中國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的步伐”。
福克斯新聞:拜登公布了吸引外國(guó)STEM學(xué)生的簽證政策
《華爾街日?qǐng)?bào)》:拜登更新簽證以留住國(guó)外STEM學(xué)生
綜合美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》、福克斯新聞21日?qǐng)?bào)道,簽證新規(guī)最重要的變化,莫過于擴(kuò)大國(guó)際學(xué)生可以學(xué)習(xí)的學(xué)科數(shù)量,從而獲得在美國(guó)工作的學(xué)生簽證。在這一方面,美國(guó)國(guó)土安全部計(jì)劃增加22個(gè)新的符合條件的學(xué)位領(lǐng)域,包括數(shù)據(jù)科學(xué)和金融分析;根據(jù)新規(guī),STEM學(xué)科留學(xué)生畢業(yè)后將被允許在美國(guó)工作三年,而非目前所有國(guó)際留學(xué)生享有的一年待遇。
第二項(xiàng)變化與J-1簽證(一種非移民簽證,簽發(fā)給赴美參加美政府“交流訪問者計(jì)劃”的各類外籍人士)有關(guān)。在這項(xiàng)調(diào)整中,持J-1簽證的國(guó)際學(xué)生可在美國(guó)工作長(zhǎng)達(dá)36個(gè)月,而目前的規(guī)定是18個(gè)月。
美媒指出,美國(guó)政府此舉旨在為打算申請(qǐng)H-1B(技術(shù)工作簽證)的科研人員提供替代方案,因?yàn)镠-1B是國(guó)際學(xué)生為留在美國(guó)最受歡迎的簽證類型,但由于每年發(fā)放的數(shù)量有限,總是出于供不應(yīng)求的境地。
在第三個(gè)方面,新規(guī)有助于STEM領(lǐng)域特殊人才申請(qǐng)O-1簽證(非移民工簽)。O-1簽證又被稱作“杰出人才簽證”或“愛因斯坦簽證”(Einstein Visa),不僅沒有年度名額限制,沒有最長(zhǎng)工作年限限制,也不需要進(jìn)行抽簽,“是出了名難申請(qǐng)的簽證類型”。
拜登政府還發(fā)布了新的指導(dǎo)方針,幫助更多申請(qǐng)綠卡的STEM專業(yè)人士更快拿到綠卡,有可能縮短數(shù)個(gè)月的申請(qǐng)時(shí)間。而從以往的情況來看,當(dāng)雇主為外國(guó)雇傭申請(qǐng)綠卡時(shí),他們需要證明這些工作是沒辦法用美國(guó)人替代的,時(shí)間非常拖沓。
美聯(lián)社形容,拜登政府的這些新規(guī),目的在于確保美國(guó)“成為吸引世界各地人才的磁石”,吸引那些取得突破、將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科學(xué)家和研究人員。政府?dāng)?shù)據(jù)顯示,國(guó)際學(xué)生越來越成為學(xué)術(shù)研究的命脈。
拜登政府官員則表示,為了讓外國(guó)STEM畢業(yè)生更容易在美國(guó)生活和工作,而不是在其他移民制度更友好的國(guó)家,這些變化是必要的。
白宮也毫不掩飾地希望這些新規(guī)能夠?yàn)槊绹?guó)帶來大量科學(xué)技術(shù)人才——正如我們長(zhǎng)期承諾的那樣,新人才為美國(guó)提供了全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),我們必須繼續(xù)在這方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。
白宮就簽證變化發(fā)布的文件
一些高等教育和商業(yè)活動(dòng)人士也對(duì)拜登政府的舉措表示歡迎,認(rèn)為這是有意義的改變,有助于吸引學(xué)生來美國(guó),或者讓他們畢業(yè)后更容易在美國(guó)工作。此外,新政還有助于緩解目前勞動(dòng)力短缺的危機(jī)。
然而在一些批評(píng)人士眼里,為國(guó)際學(xué)生降低留美門檻無疑將損害本土工人的利益,還會(huì)鼓勵(lì)公司和大學(xué)優(yōu)先考慮外國(guó)學(xué)生,從而對(duì)美國(guó)本地申請(qǐng)者造成沖擊。
“對(duì)那些喜歡富有的外國(guó)學(xué)生的大學(xué),以及試圖逃避工資稅的公司來說,是一個(gè)巨大的勝利,但對(duì)美國(guó)學(xué)生而言這是一個(gè)巨大的損失。”美國(guó)移民改革聯(lián)合會(huì)成員豪曼(RJ Hauman)說。
拜登政府此時(shí)改動(dòng)簽證政策,與美國(guó)對(duì)國(guó)際學(xué)生吸引力下降不無關(guān)聯(lián)。
在過去五年,美國(guó)高校國(guó)際學(xué)生入學(xué)人數(shù)持續(xù)下滑。越來越多的學(xué)生選擇在加拿大、英國(guó)等其他英語(yǔ)國(guó)家學(xué)習(xí),因?yàn)檫@些國(guó)家的教育成本更低,獲得永久居留權(quán)也更加容易。而在拜登政府時(shí)期,新冠疫情嚴(yán)重沖擊政府財(cái)政資源,導(dǎo)致移民系統(tǒng)積壓情況急劇惡化。政府?dāng)?shù)據(jù)顯示,從申請(qǐng)公民身份、綠卡到工作許可證,幾乎每件事的流程逗比以往花費(fèi)了更長(zhǎng)時(shí)間。
值得一提的是,除了這些國(guó)內(nèi)政策制度方面的頑疾,包括福克斯新聞、美聯(lián)社、《華爾街日?qǐng)?bào)》在內(nèi)的一眾美媒報(bào)道此事時(shí),還不約而同地提到了中國(guó)因素。比如《華爾街日?qǐng)?bào)》提到,這些舉措旨在推動(dòng)美國(guó)的創(chuàng)新,同時(shí)跟上中國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的步伐。
美媒援引拜登政府國(guó)家科學(xué)委員會(huì)(National Science Board)本周發(fā)布的一份報(bào)告稱,持有臨時(shí)簽證的國(guó)際學(xué)生占美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、工程、數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)博士學(xué)位人數(shù)的一半以上。但在科學(xué)和工程領(lǐng)域,中國(guó)2018年的博士畢業(yè)生數(shù)量接近美國(guó),正在迅速縮小與美國(guó)博士學(xué)位的差距。
連白宮新聞簡(jiǎn)報(bào)都對(duì)中國(guó)只字未提的情況下,這些媒體報(bào)道的指向,多少體現(xiàn)了美國(guó)一部分人面對(duì)中國(guó)科技創(chuàng)新和人才競(jìng)爭(zhēng)的焦慮。也正是在這種盲目競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)的作用下,美國(guó)政府近年來不斷使出陰招,試圖通過一系列涉華法案,在科技、教育領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)無理打壓,特別是在人工智能,材料科學(xué)等學(xué)科對(duì)中國(guó)留學(xué)生進(jìn)行限制。
去年7月,500多名中國(guó)理工科研究生申請(qǐng)赴美簽證時(shí)遭美國(guó)拒簽。這500多名學(xué)生均為申請(qǐng)赴美攻讀博士或碩士學(xué)位的研究生,大部分學(xué)習(xí)電氣電子工程、計(jì)算機(jī)、機(jī)械等理工類專業(yè)。特別是在特朗普政府時(shí)期,美國(guó)商務(wù)部于2018年發(fā)起“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”(China Initiative),美國(guó)執(zhí)法部門在辦案指標(biāo)驅(qū)動(dòng)下,大搞有罪推定,使不少在美華人留學(xué)生、學(xué)者和科學(xué)家遭到迫害與污蔑。
2020年4月,美國(guó)反華議員湯姆·科頓(Tom Cotton)還曾叫囂,應(yīng)禁止中國(guó)留學(xué)生赴美學(xué)習(xí)理工科,只能學(xué)習(xí)文科,例如“學(xué)莎士比亞和《聯(lián)邦黨人文集》”。
這樣荒謬而失控的打壓,是否能為美國(guó)帶來對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?答案十分明顯。
香港英文媒體《南華早報(bào)》曾撰文分析,中美之間的競(jìng)爭(zhēng)通常被形容為科技、經(jīng)濟(jì)和軍事等全方位的競(jìng)賽,但最基礎(chǔ)的就是每個(gè)國(guó)家吸引和留住人才、培養(yǎng)未來勞動(dòng)力的能力。許多分析人士擔(dān)憂,將華裔的美國(guó)科學(xué)家集體調(diào)查一遍,并限制中國(guó)學(xué)生赴美求學(xué),將讓美國(guó)喪失科技領(lǐng)導(dǎo)地位。
“許多有中國(guó)國(guó)籍科技領(lǐng)域?qū)W生,預(yù)計(jì)將成為美國(guó)科研的潛在后備軍”。報(bào)道寫到,根據(jù)一項(xiàng)美國(guó)喬治城大學(xué)的研究,2018至2019學(xué)年,超過14.3萬的中國(guó)留學(xué)生在美國(guó)各所大學(xué)學(xué)習(xí)STEM學(xué)科,其中約3.6萬名中國(guó)博士生從事前沿技術(shù)研究。但隨著一系列迫害中國(guó)學(xué)生、學(xué)者的事件發(fā)生,他們當(dāng)中的許多人開始重新思考未來。
“把和中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)作為美國(guó)走向封閉保守的借口,只會(huì)讓我們搬起石頭砸自己的腳,”密歇根大學(xué)中國(guó)研究中心主任瑪麗·加拉格爾(Mary Gallagher)說,“如果美國(guó)對(duì)國(guó)際學(xué)生關(guān)門,他們只會(huì)去別的國(guó)家,最終受損的還是美國(guó),而不是中國(guó)。”
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